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在探讨灰区战争是谁做的之前，我们需要先理解什么是灰区战争。灰区战争，又称灰色地带战争或混合战争，是一种介于传统战争和和平状态之间的冲突形式。这种战争通常是非正规的、低强度的，并且常常涉及国家之间的代理人战争、网络攻击、信息战、经济制裁等手段。灰区战争的特点是冲突的界限模糊，很难明确界定战争的开始和结束，以及参与者的身份和动机。

关于灰区战争的发起者和参与者，通常没有一个明确的答案，因为这取决于具体的情境和冲突的性质。在某些情况下，灰区战争可能是由国家直接发起的，例如，一个国家可能通过支持代理人组织来对抗另一个国家，而不直接参与军事行动。这种情况下，发起国可能试图保持其行动的秘密性或模糊性，以避免国际社会的谴责或避免升级为全面战争。

在其他情况下，灰区战争可能由非国家行为者发起，如恐怖组织、犯罪集团或民间武装团体。这些组织可能出于政治、宗教、经济或其他目的而发起冲突，而国家可能只是被动地应对，或者在某些情况下，国家可能选择与这些组织进行间接接触或合作。

此外，灰区战争还可能涉及多个国家和非国家行为者的复杂互动。在这种情况下，冲突的起因和参与者可能更加难以确定，因为各方可能有着不同的利益和动机，而且他们的行动可能是相互交织的。

为了解决问题，我们需要采取以下措施：

1. 情报收集：通过广泛的情报收集和分析，努力确定冲突的真正发起者和参与者。这包括收集公开和机密的信息，以及利用各种情报来源进行交叉验证。

2. 外交斡旋：通过外交手段，促使相关各方进行对话和谈判，以明确各自的立场和意图，并寻求和平解决问题的途径。

3. 国际合作：鼓励国际社会和相关国际组织共同努力，以监督和制止灰区战争行为，并确保违反国际法的行为受到应有的制裁。

4. 法律框架：加强国际法和相关法律框架，以明确灰区战争的定义和后果，并确保任何违反国际法的行为都能得到应有的法律追究。

5. 透明度和问责制：推动各方提高透明度，对各自的行动和意图进行明确的说明，并建立有效的问责机制，以防止冲突升级和误判。

总之，确定灰区战争的发起者和参与者是一个复杂的问题，需要综合运用情报、外交、法律和国际合作等多种手段。通过这些措施，我们可以更好地理解冲突的根源，并采取有效的行动来解决问题，维护和平与安全。